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電煤雙軌制取消--煤電產業鏈改革的突破口

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電煤雙軌制取消--煤電產業鏈改革的突破口

  • 分類:政策法規
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2012-11-29 00:00
  • 訪問量:

【概要描述】

電煤雙軌制取消--煤電產業鏈改革的突破口

【概要描述】

  • 分類:政策法規
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2012-11-29 00:00
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近期,大家對取消電煤價格雙軌制的討論頗多,其中不乏反對聲音,還有人認為電煤價格并軌要等到鐵路和電力市場化改革結束之后才能推進。對此,筆者認為,可以把取消電煤價格雙軌制作為煤電產業鏈市場化改革的突破口,目前應該抓住時機,率先取消煤電雙軌制,同時完善煤電聯動方案,之后,隨著時機逐步成熟,再陸續推進鐵路、電力、甚至煤炭資源領域的市場化改革。
  
  電煤價格雙軌制應該取消,目前是取消電煤價格雙軌制的好時機。關于這方面的論述之前已經有過很多,當前取消雙軌制時機成熟,不僅僅因為市場價和重點合同價已經自然趨同,而且還因為,在經濟結構調整壓力下,未來煤炭需求增長或將發生革命性轉變,增長速度將明顯放緩,煤價長期上漲動力明顯減弱,并軌之后,即便煤價上漲,對發電行業乃至整個國民經濟的沖擊要比幾年前小很多。
  
  雖然目前時機相對較好,但任何一項改革都不是孤立的,可能會影響到多方利益。當前,包括煤礦、中間商、鐵路、電廠、甚至用電企業和普通消費者在內都有人擔心電煤價格并軌之后自身利益受到影響。煤礦擔心取消重點電煤之后市場競爭會更加激烈,擔心用戶進一步壓價,同時也擔心鐵路運力不再配置給煤炭企業,最終增加煤炭銷售難度,提高銷售成本;中間商擔心市場更加透明之后,自身之前的利益受到損害;鐵路擔心煤價完全市場化之后,隨著鐵路運力瓶頸逐步緩解,鐵路市場化改革的呼聲會日漸高漲,屆時鐵路體統內的各種灰色利益將隨之消失;電廠擔心取消重點電煤之后,萬一煤價再度上漲,如果電價不能及時上調,自身的利益將受到更大影響;用電企業和普通消費者擔心煤價完全市場化之后,煤價上漲帶動電價不斷上漲。
  
  以上各方面的擔心都是可以理解的,改革就是要改變目前不合理的資源分配方式,就是要理順價格體系,就是要使市場交易透明化。既然是改革,難免會有一部分群體的利益受損,如果受損的這部分利益之前屬于非正當獲利,那這正好是改革的目的之一,比如部分中間商的利益,比如鐵路系統獲取的部分灰色利益,再比如資源分配不合理給煤炭企業帶來的部分利益等等。當然,啟動某項改革也可能使部分群體的正當利益受損,比如煤價上漲之后,如電價不能同步上漲,則發電企業利益將被很快吞噬掉,如果電價上漲,普通消費者也將被迫承擔更多的電費開支等等。如果一項改革使某一群體的正當利益受損,必然要在這一群體中同時進行必要的改革,比如取消煤價雙軌制的同時,要同時在電力側完善煤電聯動制度,也要設計好針對普通老百姓,尤其是低收入群體的電費補貼政策。
  
  自從1992年黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,20年來我國社會主義市場經濟體制已經初步建立,我國經濟已經轉入市場主導的階段。但是,目前整個煤電運產業鏈仍存在太多的非市場因素:煤碳資源環節,市場尚未成為資源配置的基礎性手段;電煤市場,煤價仍然實行雙軌制;物流環節,很大一部分鐵路運力通過計劃配置;電力市場中,電價更是完全由政府控制,發電企業發電多少取決于計劃而非市場。因此,整個煤電產業鏈的市場化改革亟待推進。
  
  市場化改革目標明確之后,就是如何推進改革的問題了。如果整個產業鏈同時推進市場化改革,涉及的環節和主體太多,影響改革結果的因素眾多,改革的影響太大,稍不注意就會引發市場大幅波動,甚至導致市場混亂。因此,改革需要循序漸進,先改什么,后改什么,要有一個順序。這個順序如何確定?筆者認為,一般來講有兩種方式,一是需要改革的事物本身具備內在邏輯,甲改革之前,需要先對乙進行改革,乙改革之前,又需要先對丙進行改革,或者對甲進行改革之前,需要同時對乙和丙進行改革;另一種是事物之間不具備內在的邏輯,對甲進行改革之前,無需先對乙和丙進行改革,對乙和丙改革之前,也無需先對甲進行改革,甲、乙、丙三者誰的條件先成熟,可以先對誰進行改革。
  
  從煤炭、鐵路和電力三者的關系來看,煤炭和鐵路、鐵路和電力之間改革的內在邏輯不明顯,在壟斷體制下,鐵路市場化的推進在很大程度上取決于運力情況,如果運力緊張,市場化的結果只能導致更廣泛的權利尋租,煤炭和電力的改革,鐵路不一定必須同步跟進;煤炭和電力的改革具有一定內在聯系,煤炭市場化改革最好是能率先或同步推動電力市場化改革,這主要考慮到煤價上漲帶來的成本壓力是否能夠順利轉移。就目前的煤炭和電力來看,電煤已經是半市場化了,而電力領域除了廠網分開之后,其他環節的改革遲遲不前,如果要推動電力市場化改革,需要改的地方太多太多,因此,兩者對比來看,推動電煤價格市場化改革要比電力市場化改革容易的多。但話說回來,由于煤炭和電力的改革具有一定的內在邏輯,推動電煤市場化改革的同時,需要在一定程度上推動電力改革來配合,這里的電力改革筆者認為就是煤電聯動,因此,有關部門在取消煤價雙軌制的同時,有必要同時完善煤電聯動制度。
  
  總而言之,煤電產業鏈有太多的地方需要改革,而目前取消電煤雙軌制的時機較好,短期內不會給產業鏈的其他環節帶來太大影響,有關部門應該抓住機會,率先取消煤電價格雙軌制。取消雙軌制的同時,要配套完善煤電聯動方案,而且,由于目前鐵路運力瓶頸仍然存在,可以據此鼓勵煤電企業簽訂具有一定法律效力的中長期協議,對中長期協議優先配置鐵路運力。當前取消電煤價格雙軌制是推動整個煤電產業鏈改革的突破口,之后,隨著時機慢慢成熟,逐步推進鐵路、電力、甚至煤炭資源領域的市場化改革。


 

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